Суббота, 24-06-2017, 18:23
Главная
· RSS
Меню сайта
• Главная
• Администрация района
• Дума
• Туризм
• Архивный отдел
• Муницип. программы
• Экономика
• Инвестиции
• Антинарк. комиссия
• Схема тер.планирования
• Муниц-ное имущество
• Муниципальные услуги
• Муниципальные НПА
• Общество
• Обращения граждан
• Народные инициативы
• Защита населения
• Архив видеоновостей
• Сельское хозяйство
• Фотогалерея
• КДН и ЗП
• Муниципальные финансы
• КСП
Администрация
Главная » Статьи » КСП » Отчёты о работе

ЗАКЛЮЧЕНИЕ № 51-З

      Утверждено Распоряжением заместителя председателя

КСП Тайшетского района№138 -р от 24.09.2015 г.

Основание для проведения экспертно-аналитического мероприятия:

Заключение Контрольно-счетной палаты Тайшетского района  (далее - КСП) на проект постановления администрации Зареченского муниципального образования  «Об утверждении основных направлений бюджетной и налоговой политики  Зареченского муниципального образования  на 2016 -2018 годы»  (далее - проект постановления) подготовлено в соответствии с требованиями ст. 157 БК РФ, п. 7 ч. 2 ст. 9 Федерального закона от 07.02.2011 г.  № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», Решения Думы Зареченского муниципального образования от 28.01.2014г. № 51 «Об утверждении соглашения о передаче полномочий по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля», на основании письма главы Зареченского муниципального образования от 19.09.2015г. №447, распоряжения председателя КСП на проведение экспертизы  проекта постановления администрации Зареченского муниципального образования «Об утверждении основных направлений бюджетной и налоговой политики  Зареченского муниципального образования  на 2016 -2018 годы» от 21.09.2015 г.  № 137  -р.

Предмет экспертно-аналитического мероприятия:

- Проект  постановления администрации Зареченского муниципального образования «Об утверждении основных направлений бюджетной и налоговой политики  Зареченского муниципального образования  на 2016 -2018 годы»   (далее – Проект Постановления);

- Приложение к постановлению «Основные направления бюджетной и налоговой политики  Зареченского муниципального образования  на 2016 -2018 годы» (далее – Основные направления)..

Цель экспертно - аналитического мероприятия:

-исследование Проекта постановления с целью оценки проекта муниципального правового акта с точки зрения соответствия компетенции и полномочиям органов местного самоуправления Зареченского муниципального образования;

-проверить соответствие текстового содержания проекта Постановления требованиям действующего законодательства;

- выявление в Проекте Постановления факторов, которые способствуют или могут способствовать созданию условий для проявления коррупции.

Срок начала и окончания проведения экспертно - аналитического мероприятия: с 21.09.2015г. по 23.09.2015г.

           Исполнитель экспертно-аналитического мероприятия:

Ведущий инспектор по обеспечению деятельности в аппарате Контрольно-счетной палаты Тайшетского района С.Ю.Зайцева.

Общие положения

В соответствии со ст. 15 Бюджетного кодекса РФ местный бюджет предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования. Использование органами местного самоуправления иных форм образования и расходования денежных средств для исполнения расходных обязательств муниципальных образований не допускается.

Процесс формирования местных финансов неразрывно связан с особенностями организации бюджетного процесса на муниципальном уровне.

Представительные органы местного самоуправления самостоятельно разрабатывают положение о бюджетном процессе в данном муниципальном образовании в соответствии с общими принципами бюджетного процесса, установленными законами РФ и законами ее субъектов, а исполнительные органы местного самоуправления составляют проект бюджета, представляют его с необходимыми документами и материалами (прогноз социально-экономического развития муниципального образования, основные направления бюджетной политики и налоговой политики муниципального образования на следующий финансовый год и т.п.) для внесения в законодательный (представительный) орган.

В соответствии со ст. 172. «Сведения, необходимые для составления проектов бюджетов» установлено, что «1. В целях своевременного и качественного составления проектов бюджетов соответствующие финансовые органы имеют право получать необходимые сведения от иных финансовых органов, а также от иных органов государственной власти, органов местного самоуправления.

2. Составление проектов бюджетов основывается на:

положениях послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, определяющих бюджетную политику (требования к бюджетной политике) в Российской Федерации;

основных направлениях бюджетной политики и основных направлениях налоговой политики и.т.д.».

В соответствии со ст. 53, 59, 64 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК)) законодательные акты (правовые акты муниципальных образований), приводящие к изменению налогообложения,  либо иных обязательных платежей, должны быть приняты до внесения проекта бюджета в законодательный (представительный) орган. В связи с этим бюджетный цикл начинается с определения основных направлений бюджетной политики  и налоговой политики в таких документах, как Бюджетное послание Президента Российской Федерации, Основные направления бюджетной политики и Основные направления налоговой политики.

Статьей 3 БК РФ «Нормативные правовые акты, регулирующие бюджетные правоотношения» предусмотрено, что «1. Президент Российской Федерации издает указы, регулирующие бюджетные правоотношения, указанные в пункте 1 статьи 1 настоящего Кодекса. Указы Президента Российской Федерации не могут противоречить настоящему Кодексу и федеральным законам, указанным в статье 2 настоящего Кодекса.

2. На основании и во исполнение настоящего Кодекса, федеральных законов, указанных в статье 2 настоящего Кодекса, указов Президента Российской Федерации, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, Правительство Российской Федерации принимает нормативные правовые акты, регулирующие бюджетные правоотношения, предусмотренные статьей 1 настоящего Кодекса.

3. Федеральные органы исполнительной власти принимают акты, регулирующие бюджетные правоотношения, предусмотренные статьей 1 настоящего Кодекса, в случаях и пределах, которые предусмотрены настоящим Кодексом, федеральными законами, указанными в статье 2 настоящего Кодекса, и актами, указанными в пунктах 1 и 2 настоящей статьи.

4. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают нормативные правовые акты, регулирующие бюджетные правоотношения, в пределах своей компетенции в соответствии с настоящим Кодексом.

5. Органы местного самоуправления принимают муниципальные правовые акты, регулирующие бюджетные правоотношения, в пределах своей компетенции в соответствии с настоящим Кодексом».

         При подготовке Основных направлений бюджетной политики  следует учесть положения Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 4 декабря 2014 года, указы Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года, Основные направления деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2018 года (утверждены Председателем Правительства Российской Федерации  14 мая 2015 года), Программы повышения эффективности управления общественными (государственными и муниципальными) финансами на период до 2018 года (распоряжение Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2013 г. № 2593-р), государственных программ Российской Федерации (далее - государственные программы), а также Основные направления налоговой политики на 2016 год и плановый период 2017 и 2018 годов.

В целях реализации задач, поставленных Бюджетным посланием Президента Российской Федерации, в Зареченском муниципальном образовании должно продолжится проведение бюджетной и налоговой политики, направленной на увеличение доходной базы бюджета, обеспечение сбалансированности бюджета и формирование бюджетных параметров исходя из необходимости безусловного исполнения действующих расходных обязательств с учетом их оптимизации и повышения эффективности использования финансовых ресурсов.

         Бюджетная политика Зареченского муниципального образования  должна формироваться исходя из необходимости улучшения качества жизни населения, создания условий для обеспечения позитивных структурных изменений в экономике и социальной сфере при безусловном учете критериев эффективности и результативности бюджетных расходов.

Необходимо четко определить приоритеты и цели использования бюджетных средств, проведя подробную и внимательную инвентаризацию бюджетных расходов в целях исключения необязательных в текущей ситуации затрат. При принятии решений о финансировании должен быть ясно определен ожидаемый эффект и установлены индикаторы, позволяющие отслеживать его достижение.

В ходе проведения экспертно-аналитического мероприятия установлено:

Проект постановления администрации Зареченского МО «Об утверждении основных направлений бюджетной  и налоговой политики Зареченского МО на 2016 год и плановый период 2017-2018 годов (Далее Проект Постановления) поступил на экспертизу в КСП района 21.09.2013 года.

В соответствии со  ст. 172 БК РФ составление проектов бюджетов основывается на основных направлениях бюджетной политики и основных направлениях налоговой политики.

В соответствии со ст. 184.2. БК РФ Одновременно с проектом закона (решения) о бюджете в законодательный (представительный) орган представляются основные направления бюджетной политики и основные направления налоговой политики.

В соответствии со т ст. 172,  184.2. БК РФ Зареченским муниципальным образованием подготовлен Проект Постановления.

Проектом постановления  администрации Зареченского муниципального образования предлагается утвердить «Основные направления бюджетной и налоговой политики  Зареченского муниципального образования  на 2016 -2018 годы» (далее Проект постановления).

По результатам проведенного анализа проекта Постановления представленного в КСП рекомендует:

           1.  В преамбуле проекта Постановления дополнить ст.14. Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ.

2. П.1 Проекта Постановления изложить «Утвердить прилагаемые  Основные направления бюджетной политики и налоговой политики  Зареченского муниципального образования  на 2016 -2018 годы  (Приложение №1).

          3. Дополнить пунктом 2 следующего содержания:  «Администрации Зареченского муниципального образования при разработке проекта бюджета Зареченского муниципального образования на 2016-2018  годы обеспечить соблюдение основных направлений бюджетной политики и налоговой политики Зареченского муниципального образования на 2016-2018 годы.

     4. Пункт 3 изложить в следующей редакции «Настоящее постановление вступает в силу после официального опубликования (обнародования)».

           КСП отмечает, что отличительной особенностью Основных направлений бюджетной политики Российской Федерации является отражение длящихся мероприятий в результате реализации комплекса мер, представленных в Плане первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности в 2015 году, утвержденном распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 января 2015 г. № 98-р.

          Целью Основных направлений бюджетной политики РФ является определение условий, принимаемых для составления проекта федерального бюджета  на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов (далее - проект федерального бюджета на 2016 - 2018 годы), подходов к его формированию, основных характеристик и прогнозируемых параметров федерального бюджета и других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

 КСП напоминает, что муниципальному образованию при разработке Основных направлений бюджетной политики и основных направлениях налоговой политики необходимо четко определить приоритеты и цели использования бюджетных средств, проведя подробную и внимательную инвентаризацию бюджетных расходов в целях исключения необязательных в текущей ситуации затрат. При принятии решений о финансировании должен быть ясно определен ожидаемый эффект и установлены индикаторы, позволяющие отслеживать его достижение.

      На основании вышеизложенного КСП рекомендует  Приложение  к Проекту постановления   Основных направлений бюджетной политики и основных направлениях налоговой политики  дополнить:

 разделом № 2. Итоги реализации бюджетной политики в 2014 году и первой половине 2015 года, далее по тексту изменить нумерацию разделов.

Факторов, которые способствуют или могут способствовать созданию условий для проявления коррупции в Проекте Постановления не выявлено.

           К вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19, 21, 28, 30, 33 части 1  ст. 14 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

         Таким образом, органами местного самоуправления сельских поселений, должны исполняться следующие полномочия:

  1. составление и рассмотрение проекта бюджета поселения, утверждение и исполнение бюджета поселения, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета поселения и.т.д.

    По всему тексту Основных направлений провести корректировку в части, «Зареченского муниципального образования», «муниципального образования», «поселения».

 Абзац 5 гл.3 изложить в следующей редакции «Необходимо активизировать работу по полноценному и достоверному учету муниципального имущества, в том числе земельных участков».

       Главу 3 дополнить п.11) « Своевременно принимать и  вносить изменения в решения  Думы Зареченского муниципального образования  по введению налогов на территории Зареченского  муниципального образования».

        КСП считает, что, утверждение Основных направлений бюджетной политики и налоговой политики  Зареченского муниципального образования  на 2016 -2018 годы  актуально.

Предложения:

КСП предлагает утвердить Основные направления бюджетной политики и налоговой политики  Зареченского муниципального образования  на 2016 -2018 годы  с учетом рекомендаций отраженных в экспертном заключении.

 

Заместитель Председателя КСП                                                                Е.В.Ефимова   

       

Подготовила:

ведущий инспектор по обеспечению

деятельности в аппарате КСП Тайшетского района Зайцева С.Ю.

Категория: Отчёты о работе | Добавил: Администратор (29-09-2015)
Просмотров: 204 | Рейтинг: 0.0/0 |
Создание и поддержка: отдел программно-информационного обеспечения администрации Тайшетского района, 2006-2009 г.г.
Форма входа
Логин:
Пароль:
Поиск
ССЫЛКИ
Статистика

Онлайн всего: 1
Гостей: 1
Пользователей: 0